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(2010年第12期)坚持“四个优先” 运行“四项机制”建始发展壮大村级集体经济注重内外兼修

  发表日期:2010年9月28日   出处:来稿选登        【编辑录入:zzk
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为切实解决“村级集体经济无实力,发展生产无财力,提供服务无能力,干部说话无威力”的“四无”难题,近年来,建始县委把发展壮大村级集体经济作为基层组织建设的重中之中,坚持整体推进与重点扶持、输血与造血、近期与长远、多予与少取、增收与节支、发展与管理并重的原则,着力创新发展方式、强化政策支撑、落实工作责任,促进村级集体经济健康稳步发展,呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势。

一、坚持效益优先,建立科学发展的“内生”机制。全县上下牢固树立可持续发展的理念,坚持经济效益、社会效益和生态效益并重,指导各村按照“创新思路、科学发展、高效管理、稳步推进”的要求,着力增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。针对现阶段基础薄弱、资本缺乏的实际,着重发展以四种模式为主,多种形式并存的村级集体经济。一是资产经营模式。合理利用闲置校舍、村级组织办公楼门面等集体资产增加村集体收入。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一,在符合国家产业政策和法律法规的前提下,充分挖掘村域内的山、水、林、矿产、风景等自然资源特别是荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源潜力,采取创办集体经济实体,发展农家乐、度假村、休闲观光农业等方式,灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式,增加村级集体经济收入。如,业州镇罗家坝村采取招租合股的方式,投资2万元将村集体拥有的破旧砖瓦房进行改造,创办了一个占地800多平方米的生猪养殖场。此外,将村集体的一个水库进行治理后,租赁给他人进行水上养殖。使村集体经济年收入达到了3万元以上。二是土地开发模式。大力推进农村土地承包经营权流转,鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地,实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治,开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并,增加有效耕地面积。通过土地整理新增的有效耕地,由村集体所有和经营。对村集体所有建设用地采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转,以增加集体资产收益。如,红岩寺镇黄木垭村通过土地整理,将开发的300亩荒坡地租凭给种植大户发展特色产业,村集体每年增加了6000元的收入。三是产业带动模式。鼓励村级组织结合农业综合开发,领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目,带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业,形成“一村一品”、“一乡一业”,推进农业结构战略性调整,把农民增收和集体增利结合起来,壮大村级集体经济实力。引导村级组织依托辖区内的企业特别是农业产业化龙头企业,配套兴办各种小型加工、服务等经营实体,构建企业带动、产业互动格局。如,三里乡枫香树村组织当地村民发展特色农产品芋荷梗300亩,由村集体统一加工销售,每年增加集体经济收入2元多元。四是合作服务模式。鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等,采取“支部+公司(合作社)+农户”等多种形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。如,三里乡石牌村以“支部+协会+农户”的模式,建成 “石牌湖仔猪交易中心”,为客商销售仔猪提供有偿服务,可实现集体年收入6万元左右。

二、坚持服务优先,健全上下联动的“外扶”机制。认真落实省、州有关政策,积极引导财政、国土、金融、工商、税务等相关职能部门在条件允许的前提下,最大限度的延伸服务触角,拓宽服务领域,为村级集体经济的发展营造良好氛围和宽松环境。一是政策项目倾斜。支持村集体依法开发和经营山林、土地、水面、矿产等资源。鼓励村集体开展土地整理开发,通过土地整理和村庄整治增加的有效土地,由村集体经营管理。结合林业工程项目的实施,对有条件的村安排一定的基地建设任务。在条件允许的情况下,将小()型水库、堰塘、单村安全饮水设施、排灌设施经营权下放到村,由村集体采取多种形式依法经营。同时,将各部门用于支持农业农村发展的项目和资金与村级集体经济项目相结合,统筹实施。二是税收减免让利。对发展烟叶的村,按烟叶收购额的1%返还到村,作为村集体经济收入。村集体新办企业三年内的所得税,县级留成部分全部奖励给村;村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获得的收入,以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工所得,暂免征收所得税。村引进资金和企业共同开发水电、林地、矿产等资源的,有关资源补偿费用全部返还于村。三是金融信贷支持。引导农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构延伸农村服务链条,创新金融产品和服务方式,加大对村级集体经济的信贷投放力度,信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。允许村集体将其直接经营管理的土地、山林、矿产等自然资源使用权作为抵押担保。四是财政专项奖扶。全县每年设立100万元村级集体经济发展奖励扶持专项资金,其中50万元用于发展前景好、有一定块头、生产经营效益好的村级集体经济项目的周转,50万元用于对发展村级集体经济成效明显的乡镇、村及帮扶单位进行奖励。对年经营性纯收入超过3万元的村,可从村集体当年纯收益中列支5%的资金,奖励作出重要贡献的村干部。外来企业、个人等与村集体合资联营,兴建农业产业化基地、农产品加工基地等发展项目的,财政支农资金优先予以立项补助和奖励。每年对在支持村级集体经济发展中作出重大贡献的结对企业给予不同形式的表彰。

三、坚持管理优先,完善内外结合的“保驾”机制。科学的管理既能产生良好的经济效益,也是防止资产流失的重要途径和搞好干群关系的重要措施。各村级组织致力在健全和完善内部管理与外部监督相结合的村级集体经济经营管理、财务管理、民主管理等方面下功夫,为促进村级集体经济的健康稳步发展“保驾护航”。一是加强资产管理。切实做好村级资产、资源、资金的清理、登记和监管代理工作,建立健全村级集体资产管理制度。针对资产的不同性质,可以灵活采取租赁、承包、合作、转让等多种形式开展经营,确保实现村级集体资产的保值增值。村级集体资产经营管理方案必须按照村级重大事务“五议五公开”工作程序,经村民大会或村民代表大会讨论通过后采取公开招标的办法实施,确保做到产权清晰、运行管理规范。二是规范财务管理。各村建立健全了村级财务收支管理制度,坚持村级财务重大支出“五签章”制(经手人、审批人、村报账员、村民主理财小组、乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心人员签章),切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为,严禁“白条”入账。对村级集体经济资金设立专账,收入和支出及时公开、公示,确保资金的规范化管理和使用。三是扩大村务民主。按照“五议五公开”要求,坚持重大事务民主决策,重要决策透明公开,充分保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥各类经济组织监事会、村民理村小组等组织的作用,随时对村级集体资产的运营情况和收益分配情况进行监督。四是约束用权行为。加强清权明责、腐败风险排查和预警防控工作,加强村干部经济责任审计,增强村干部分配使用集体资金的约束力,建立“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有力”的村干部权力运行机制,确保权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全。

    四、坚持责任优先,落实齐抓共管的“合力”机制。县委通过“责任链条”把全县各级党组织的力量凝聚起来,形成促进村级集体经济发展的强大“合力”。一是强化领导责任。县、乡两级成立了以党委书记为组长,分管领导为副组长,相关职能部门负责人为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组和工作专班,并安排了必要的工作经费。县“四大家”领导每人确定2个试点示范责任村。县与乡镇签定发展壮大村级集体经济工作责任状,乡镇党委书记为第一责任人。乡镇领导班子成员均确定一个以上的责任村,把责任村办成示范村。二是强化“带头人”队伍建设。加强对村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训,提高发展经济的能力水平。同时,将村干部报酬与发展集体经济挂钩。担任村集体经济组织法人的村干部,探索实行年薪制。对集体经济发展落后、班子战斗力不强的村,从机关选派优秀党员干部到村任职。目前,从机关已洗派了410名党建指导员联村帮助和指导村级集体经济发展,选派了46名机关党员到村担任第一书记。三是强化城乡党组织结对帮扶。把扶持结对村发展壮大村级集体经济作为机关“双联双争”结对共建活动的重中之重。要求帮扶机关及有关职能部门紧密协作,为发展壮大村级集体经济提供资金、技术、信息等及时有效的服务。如,长梁乡钟塘村在县粮食局的结对帮扶下,办起了村办茶厂,年利润超过3万元,还可带动当地农民每年增收30万元以上。目前,各帮扶单位共指导帮助结对村制定村级集体经济发展措施650余条。全县410个行政村已有近300个村选定了集体经济发展项目,69个村办起了村集体经济实体,320个村有村集体经济收入。四是强化考评奖惩。把发展村级集体经济情况作为评选表彰“三级联创”活动先进单位的重要指标,并在年度工作表彰中设立发展壮大村级集体经济工作专项奖,对先进单位和个人予以表彰。同时,把发展村级集体经济工作情况纳入县、乡、村领导干部岗位责任考核体系,建立目标管理责任制,定期督查考核,并把考核结果与选拔任用进行“挂钩”。县委在不定期召开工作汇报会、现场会、经验交流会,推动工作落实的基础上,每半年还将组织一次检查督办,并进行情况通报。

 





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